Актуально на 14 июня 2026 года
Законодательное регулирование
психологической помощи в России
Всё о трёх направлениях работы над законом, дискуссиях и будущем профессии. Актуальная информация, экспертные мнения и площадка для обсуждения.
Содержание
Хронология событий
Февраль 2025
Н.А. Останина (КПРФ) анонсирует необходимость законодательного регулирования в эфире телеканала «Москва 24»: «Мы эту лавочку прикроем»
→ Видео
7 февраля 2025
А.Ю. Кузнецова («Единая Россия») направляет в Минздрав свой проект «Об основах регулирования психологической помощи»
→ КоммерсантЪ
17 февраля 2025
Сообществом психологов-практиков опубликована петиция против закона Останиной
→ Текст петиции (подписана почти 9 тыс. человек)
3 марта 2025
Материал Forbes: «Что не так с законопроектом о работе психологов в России» с критикой закона Останиной
→ Forbes
19 июня 2025
Круглый стол «Новых людей»: С.В. Авксентьева анонсирует альтернативу другим законопроектам
→ Подробнее
26 июня 2025
Комитет Госдумы по развитию гражданского общества рекомендовал отклонить законопроект Останиной (КПРФ)
→ Подробнее
Август 2025
При Экспертном совете В.А. Даванкова создана рабочая группа для разработки законопроекта «Новых людей»
→ Подробнее
21 октября 2025
Правительство одобрило внесение законопроекта Кузнецовой («Единая Россия») в Госдуму, но выдало критическое заключение, потребовав серьёзной доработки документа
→ Парламентская газета
25 декабря 2025
Два текста законопроекта о психологической помощи от «Новых людей» направлены в профильные Министерства
→ Психологическая газета
22 января 2026
Н.А. Останина (КПРФ) призвала к скорейшему принятию закона о психологической деятельности, комментируя нападение подростка в школе Нижнекамска
→ «Парламентская газета»
28 января 2026
Комитет Госдумы по охране здоровья дал отрицательное заключение на первоначальную редакцию законопроекта Останиной
→ Подробнее
10 февраля 2026
Доработанная редакция законопроекта КПРФ: сняты требования об обязательном членстве в СРО и обязательном повышении квалификации, но сохранён запрет на работу для специалистов с непрофильным образованием после 2031 года
→ Подробнее
24 февраля 2026
Совет Думы направляет изменённый текст законопроекта КПРФ для подготовки замечаний, новый срок — 26 марта 2026.
→ Подробнее
4–12 марта 2026
Дискуссия между СРО «Союз практических психологов» и разработчиками «Новых людей»
→ Подробнее
Март 2026
«Единая Россия» анонсирует новый законопроект — о психологической помощи военнослужащим (ведомственная инициатива)
→ DumaTV
23 марта 2026
Совет Думы назначил ответственный комитет и установил сроки представления отзывов (22.04.2026) для законопроекта «Новых людей»
26 марта 2026
Окончание сбора отзывов по проекту КПРФ. Ожидается решение профильного комитета о дате первого чтения.
15 апреля 2026
Правовое управление Госдумы выдало отрицательное заключение на законопроект КПРФ (№846497-8), указав на запутанный понятийный аппарат и логические противоречия.
→ Информационное объединение «Эра»
23 апреля 2026
Правовое управление Госдумы выдало отрицательное заключение на законопроект «Новых людей» (№1159202-8), указав на противоречия в понятийном аппарате и неопределённость с аккредитацией.
→ Психологическая газета
4 июня 2026
Вице-спикер Госдумы Анна Кузнецова анонсировала на ПМЭФ-2026 подготовку законопроекта о психологической помощи при разводе.
→ Парламентская газета
8 июня 2026
СПЧ привлёк представителей власти и экспертов к обсуждению перспектив регулирования рынка психологических услуг. Участники высказались в поддержку обязательного вступления психологов в СРО.
→ Mail.ru
Три направления работы над законом
| Инициатива | Авторы | Модель | Ключевые положения | Актуальный статус |
|---|---|---|---|---|
| Законопроект КПРФ (№846497-8) | Н.А. Останина, Г.А. Зюганов и др. | Государственное регулирование (смягчённая версия) | — Высшее образование (любой профиль) + переподготовка с обязательной независимой оценкой квалификации до 2031 года. — Трёхлетний стаж для частной практики (с 2031 года); — Членство в профобъединениях – добровольно; — Сохранён принцип следования «традиционным ценностям». |
15 апреля 2026 года получил отрицательное заключение Правового управления Госдумы. Судьба документа неопределённа. |
| Законопроект «Новых людей» (№1159202-8) | С.В. Авксентьева, Г.К. Арапов и др. | Саморегулирование через СРО | — Разделение «психологическая помощь» (высшее профильное) и «психологическая поддержка» (обучение ≥250 ч); — Запрет называться «психологом» для специалистов по поддержке; — Добровольная аккредитация; — Переходный период до 2029 года. |
23 апреля 2026 года получил отрицательное заключение Правового управления. Рассмотрение приостановлено. |
| Инициативы «Единой России» | А.Ю. Кузнецова, вице-спикер Госдумы | Два проекта: общий и ведомственный | Общий проект (февраль 2025): не внесён в ГД. Ведомственный проект (март 2026): о психологической помощи военнослужащим и ветеранам СВО. Новый проект (июнь 2026): о психологической помощи при разводе. |
Общий проект 8 июня 2026 года поддержан кабмином при условии доработки. Остальные — в стадии разработки. |
📄 Разбор доработанного законопроекта КПРФ • Детали инициативы «Новых людей» • Актуальный обзор «Коммерсантъ»
Сравнительный анализ: три подхода к регулированию
Ниже представлено детальное сравнение ключевых параметров трех основных законопроектов, внесенных в Государственную Думу. Каждый из них отражает разную философию регулирования: от жесткой государственной модели до гибкого саморегулирования.
| Параметр | КПРФ (Останина) №846497-8 (ред. 10.02.2026) |
«Новые люди» (Авксентьева) №1159202-8 (внесён 24.02.2026) |
«Единая Россия» (Кузнецова) (направлен в Минздрав 02.2025) |
|---|---|---|---|
| Модель регулирования | Государственное регулирование + добровольные объединения | Саморегулирование (СРО) с низким порогом входа | Государственное регулирование через Минздрав + независимая оценка квалификации |
| Статус в ГД | Внесён, доработан, получен отрицательный отзыв Правового управления 15.04.2026 | Внесён 24.02.2026, получен отрицательный отзыв Правового управления 23.04.2026 | Официально не вносился, но 08.06.2026 получил условную поддержку кабмина |
| Порог создания СРО | Не предусмотрено обязательное СРО | 25 субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности | СРО не предусмотрены; только НКО на добровольной основе |
| Требования к психологу-консультанту | Высшее образование (любой профиль) + переподготовка + независимая оценка квалификации (до 2031 г.) | Высшее профильное образование или непрофильное + переподготовка (без обязательной независимой оценки) | Профильное высшее образование или непрофильное + переподготовка + независимая оценка квалификации каждые 5 лет |
| Психологическая поддержка | Отдельно не выделена; лица без профильного образования после 2031 г. не допускаются к деятельности | Выделена: обучение ≥250 ч, запрет называться «психологом», деятельность = консультационная | Не выделена; все формы психологической деятельности требуют профильного образования |
| Аккредитация | Отсутствует как обязательная процедура | Добровольная, проводится СРО, подтверждается свидетельством | Отсутствует; вместо неё — допуск через Федеральный реестр психологов |
| Федеральный реестр психологов | Не предусмотрен | Не предусмотрен (реестры ведут СРО и НКО) | Центральный элемент системы — ведёт Минздрав, включение в реестр = право на деятельность |
| Членство в профессиональных объединениях | Добровольное (изменено по сравнению с первой редакцией) | Добровольное | Добровольное (НКО психологов) |
| Стажевое требование для частной практики | 3 года (вступает в силу с 2031 г.) | Отсутствует | Отсутствует |
| Ограничения по судимости | Пожизненный запрет для лиц, имевших судимость (включая погашенную) за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за преступления против семьи, половой неприкосновенности и др. | Отсутствуют (только общее требование дееспособности) | Отсутствуют в явном виде |
| Запрет для «иностранных агентов» | Прямо запрещено осуществлять деятельность | Не предусмотрено | Не предусмотрено |
| Традиционные ценности как принцип | Уважение и сохранение1. Сохранение (англ. retention, storage) — один из основных процессов памяти, обнаруживаемый по воспроизведению или узнаванию, либо по тому факту, что материал, кажущийся забытым, требует для доучивания меньше времени, чем это было необходимо для первоначального заучивания. 2. Сохранение (англ. conservation) — важное понятие в системе генетической психологии Ж. Пиаже. традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (ст. 5, ст. 15) | Не предусмотрено | Не предусмотрено |
| Студенты | Не предусмотрено | Допуск с последнего года специалитета или любого года магистратуры (с супервизией) | Не предусмотрено |
| Независимая оценка квалификации | Обязательна для специалистов с непрофильным образованием (до 2031 г.) | Не требуется | Обязательна для всех специалистов каждые 5 лет |
| Применение Закона о защите прав потребителей | К платным психологическим услугам | К платным психологическим услугам (ст. 12, ч. 4) | Прямо не урегулировано |
| Вступление в силу | 01.09.2026 (с переходными периодами до 2031 г.) | Через 10 дней после опубликования (переходный период до 2029 г. для старых удостоверений) | 01.03.2027 (предположительно) |
| Налоговые преференции | Прямо не указаны | Патентная система, самозанятость (ст. 7, п. 6; ст. 18) | Патентная система (упоминается в пояснительной записке) |
Ключевые различия в подходах
КПРФ (Останина) — Государственная модель с идеологическим компонентом
Наиболее жесткий вариант. Сохраняет требование следования «традиционным ценностям», вводит пожизненные ограничения по судимости (включая погашенные) и запрет для «иностранных агентов». После 2031 года лица с непрофильным образованием полностью отстраняются от деятельности. Требование 3-летнего стажа для частной практики (с 2031 г.) фактически вынуждает начинающих специалистов сначала работать в госучреждениях. Членство в объединениях — добровольное (после критики первой редакции). Актуальный статус: получил отрицательное заключение Правового управления Госдумы 15 апреля 2026 года. Судьба документа неопределённа.
«Новые люди» (Авксентьева) — Гибкое саморегулирование с защитой наименования
Наиболее либеральный и рыночно-ориентированный вариант. Вводит разделение «психологическая помощь» (высшее профильное) и «психологическая поддержка» (обучение ≥250 ч) — это позволяет легализовать практикующих специалистов без высшего образования, но без права называться «психологом». СРО с низким порогом входа (25 участников) обеспечивают добровольную аккредитацию. Нет стажевых требований, нет ограничений по судимости (кроме дееспособности), нет идеологического компонента. Актуальный статус: получил отрицательное заключение Правового управления Госдумы 23 апреля 2026 года. Рассмотрение приостановлено.
«Единая Россия» (Кузнецова) — Государственная модель с централизованным реестром
Наиболее централизованный вариант. Ключевой элемент — Федеральный реестр психологов под управлением Минздрава. Включение в реестр = право на деятельность. Обязательная независимая оценка квалификации каждые 5 лет. СРО не предусмотрены. Документ не был внесён в Госдуму, но его концепция может повлиять на ведомственные инициативы (например, по психологической помощи военнослужащим). Актуальный статус: 8 июня 2026 года получил условную поддержку Правительства РФ с требованием доработки.
Что важно для практикующих психологов
- Если будет принят вариант КПРФ: специалистам с непрофильным высшим образованием необходимо пройти независимую оценку квалификации до 2031 года. Частная практика станет доступна только после 3 лет работы по специальности (с 2031 г.). Лица с определёнными категориями судимости (даже погашенными) потеряют право на деятельность. Психологи будут обязаны руководствоваться «традиционными ценностями».
- Если будет принят вариант «Новых людей»: специалисты с высшим профильным образованием получают статус «психолог-консультант» автоматически. Практикующие без высшего образования смогут легально работать как «специалисты по психологической поддержке» (после обучения ≥250 ч), но не вправе называть себя психологами. Создание СРО с низким порогом входа позволит профессиональным сообществам самостоятельно аккредитовать специалистов.
- Если будет принят вариант «Единой России»: все психологи обязаны пройти независимую оценку квалификации каждые 5 лет и быть включёнными в Федеральный реестр. Минздрав становится ключевым регулятором. Специалисты с непрофильным образованием допускаются только при наличии переподготовки и успешной оценке квалификации.
Репутационные фильтры: иноагенты, судимости и традиционные ценности
Одно из ключевых отличий законопроекта КПРФ (№846497-8) — введение персональных ограничений для доступа к профессии, которые выходят за рамки профессиональной компетенции. Эти нормы отсутствуют в инициативах «Новых людей» и «Единой России».
Три «репутационных фильтра» по версии КПРФ
- Запрет для «иностранных агентов» – лица, признанные иностранными агентами, не вправе осуществлять психологическую деятельность (ст. 14, ч. 4, п. 2).
- Пожизненные ограничения по судимости – запрет для лиц, имеющих или имевших судимость (включая погашенную) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя, безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности (ст. 14, ч. 4, п. 1).
- Обязанность руководствоваться «традиционными российскими духовно-нравственными ценностями» – как принцип деятельности (ст. 5, п. 2) и прямая обязанность психолога (ст. 15, ч. 2, п. 5).
Что это значит для практикующих психологов?
- Для иноагентов – работа психологом становится невозможной с момента вступления закона в силу. Статус иноагента получают лица, которые, по мнению государства, занимаются политической деятельностью или получают финансирование из-за рубежа. В 2025–2026 гг. этот список активно расширялся. Под ограничение могут попасть даже специалисты, которые ведут публичную профессиональную деятельность или участвуют в международных проектах.
- Для лиц с судимостью – запрет распространяется даже на погашенные судимости, что является беспрецедентной мерой (обычно правовые последствия снимаются после погашения). Под ограничение подпадают многие статьи УК РФ, включая «клевету», «незаконную госпитализацию», а также все преступления против семьи и несовершеннолетних. Практически любой человек, однажды осуждённый по этим статьям, теряет право на профессию навсегда.
- Для всех психологов – требование «руководствоваться традиционными ценностями» создаёт правовую неопределённость. Что считать традиционными ценностями? Как их применять в работе с ЛГБТ-клиентами, при обсуждении семейных конфликтов, при работе с жертвами домашнего насилия? В случае жалобы клиента или контролирующих органов психолог может быть привлечён к ответственности за «нарушение принципов», даже если действовал в рамках профессиональной этики.
Экспертные мнения
«Вообще не важно, какие ценности есть у психолога. Они не должны влиять на его работу! Клиент о них ничего не должен знать, так как в консультировании важны лишь ценности клиента. К сожалению, это заблуждение присутствует не только у наших законодателей, но и в обществе. Если жизненные ценности психолога не совпадают с ситуацией клиента, такой психолог не должен брать в консультирование подобные случаи».
— Ольга Гольдман в интервью Forbes о первоначальной версии Останиной, март 2025
«Что не так с законопроектом о работе психологов»
«Что не так с законопроектом о работе психологов»
«Отрасль требует регулирования, однако вводить его нужно постепенно — иначе она может просто не выдержать. Новые критерии способны вывести за рамки закона до 80% действующих практиков, если признавать только классический психологический диплом. Почти половина специалистов пришли в профессию через программы профпереподготовки, и если требовать только «чистый» психологический диплом, то к 2030 году мы можем столкнуться с дефицитом кадров и ростом цен».
— Павел Чаус, СМО сервиса zigmund.online
RB.RU, октябрь 2025
RB.RU, октябрь 2025
«Психологическая практика неоднородна, характер деятельности специалистов и, соответственно, требования к их подготовке сильно различаются в зависимости от того, где и кем они работают. Унификация стандартов без учёта направлений деятельности создаст искусственные барьеры внутри самой профессии. … Психологическая помощь и психологическое образование не находятся в ведении Минздрава, поэтому передача ему исключительного права определять квалификацию выглядит абсолютно нелогичной».
— Наталья Кисельникова, кандидат психологических наук, научный консультант сервиса Alter
RB.RU, октябрь 2025
RB.RU, октябрь 2025
«В законопроекте отсутствует прямое указание на зачёт деятельности ИП, плательщиков НПД (самозанятых) и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. Это создаёт правовую неопределённость. Если толковать «трудовой стаж» буквально — самозанятые исключаются. Это нарушает принцип равенства, противоречит ст. 19 Конституции РФ и может быть признано дискриминацией по организационно-правовой форме. Требование независимой оценки квалификации задним числом к специалистам с дипломами ДПО нарушает принцип правовой определённости и затрагивает приобретённые права».
— Экспертное заключение группы психологов и юристов (Телеграм-канал «Психотерапия и законы»)
Психологическая газета, февраль 2026
Психологическая газета, февраль 2026
«Неправильно оказанная психологическая помощь в дальнейшем может вылиться в постановку психиатрического диагноза». В качестве решения проблемы предлагается ввести обязательные требования к образованию психологов или их аккредитацию.
— Светлана Шпорт, гендиректор НМИЦ им. В.П. Сербского, на заседании СПЧ 8 июня 2026 года
«Коммерсантъ»
«Коммерсантъ»
«Деятельность профессионалов в области психологии, психологического консультирования и социальной психотерапии могут эффективно регулировать только профессионалы этой же специальности». Предложила законодательно закрепить обязанность психологов вступать в СРО.
— Анна Данилова, президент профобъединения «Союз псипомощи», на заседании СПЧ 8 июня 2026 года
РБК
РБК
Версии законопроектов
КПРФ
Первая редакция Останиной
13 февраля 2025
Проект Федерального закона «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации» №846497-8
Первоначальный текст проекта «Об основах регулирования психологической деятельности в РФ». Включал обязательное членство в СРО, запрет на практику без профильного высшего образования и требование следования «традиционным ценностям».
Единая Россия
Проект Кузнецовой
7 февраля 2025
«Об основах регулирования психологической помощи в Российской Федерации»
Инициатива А.Ю. Кузнецовой, направленная в Минздрав в феврале 2025. В Госдуму официально не вносилась. Основной упор на госрегулирование и разделение уровней психологической помощи.
Новые люди
Предварительная версия №1
25 декабря 2025
Проект №1. Федеральный закон «О психологической помощи и поддержке населения Российской Федерации» (рабочая группа)
Альтернативный законопроект, внесенный фракцией «Новые люди» в декабре 2025 года, предлагает комплексное правовое регулирование психологической помощи в России. Документ вводит систему саморегулирования (СРО) профессии, устанавливает четкое разделение статусов специалистов — от консультанта психологической практики до аккредитованного психолога-консультанта, — а также определяет правила конфиденциальности, профессиональной ответственности и налоговые преференции для специалистов. Лег в основу внесённого позже проекта №1159202-8.
Новые люди
Предварительная версия №2
25 декабря 2025
Проект №2. Федеральный закон «О психологической помощи и поддержке населения Российской Федерации» (рабочая группа)
Второй альтернативный законопроект фракции «Новые люди» устанавливает правовые основы оказания психологической помощи и психологической поддержки в России. Документ вводит систему саморегулирования (СРО) профессии, но с более низким порогом для создания СРО (от 25 субъектов). Ключевые особенности: строгое разделение понятий «психологическая помощь» (только для специалистов с профильным образованием) и «психологическая поддержка» (доступна лицам без высшего психологического образования), а также детальная регламентация использования профессиональных наименований и рекламы. Лег в основу внесённого позже проекта №1159202-8.
КПРФ
Доработанная редакция
10 февраля 2026
Законопроект КПРФ (новая версия)
Обновлённый текст после замечаний: исключено обязательное членство в СРО, отменено требование о принудительном повышении квалификации. Сохранён переходный период до 2031 года для специалистов с непрофильным образованием и требование независимой оценки квалификации.
Новые люди
Официальный №1159202-8
24 февраля 2026
Законопроект «О психологической помощи и поддержке»
Основной документ фракции «Новые люди». Предусматривает разделение специалистов: «психологическая помощь» (высшее профильное) и «психологическая поддержка» (обучение ≥250 ч). Добровольная аккредитация, переходный период до 2029 года. Одобрен Правовым управлением ГД.
Что ещё почитать
Пока нет ответов. Будьте первым!
Комментарии 0