Законопроект о психологической помощи готов к внесению в Госдуму, сообщила вице-спикер А.Ю. Кузнецова

Вице-спикер Госдумы Анна Кузнецова 10 октября 2026 года сообщила РИА Новости, что законопроект о психологической помощи гражданам «был поддержан профессиональным сообществом» и может быть внесён на рассмотрение нижней палаты парламента в ближайшее время ^[1]. Речь идёт о документе, который сама Кузнецова называет «сложным, большим, многостраничным» и который, по её словам, заложит «серьёзную основу развития психологической службы в стране» ^[2].

Законопроект разрабатывался при участии психологов МЧС России, специалистов факультета психологии Московского государственного университета и Министерства здравоохранения ^[3]. В сентябре 2026 года на круглом столе в Центре экстренной психологической помощи МЧС Кузнецова заявила, что разработка документа завершена, и он «призван найти баланс: с одной стороны, дать возможность готовить достаточное число психологов, с другой — установить чёткие требования, обеспечив безопасность и качество помощи» ^[3].

Что происходило с прошлым законопроектом Кузнецовой

О разработке первой версии законопроекта Кузнецовой стало известно в ноябре 2024 года. Тогда сообщалось, что инициативу не поддержали одиннадцать министерств, включая Минздрав, Минпросвещения, Минобразования и Минтруд ^[4]. В заключении правительства говорилось о «правовой неопределённости и пробелах правового регулирования» ^[4].

В октябре 2025 года ситуация повторилась на новом уровне. Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила документ, но с формулировкой «при условии существенной доработки» ^[4]. В официальном отзыве кабинета министров указывалось, что требование об обязательном членстве в профессиональных организациях для 75% психологов региона является практически невыполнимым, поскольку значительная часть специалистов работает в статусе самозанятых или индивидуальных предпринимателей, и норма трудового права к ним неприменима ^[4]. Правительство также обратило внимание на использование терминов, не предусмотренных действующим законодательством, например «типовые дополнительные образовательные программы», и на размытость ключевых понятий — «психологическое благополучие», «осложнения» ^[4].

Три законопроекта и ни одного принятого

Параллельно в Госдуме существуют ещё две конкурирующие инициативы, и ни одна из них пока не прошла даже первого чтения. Законопроект КПРФ (№846497-8) под авторством Нины Останиной был внесён в феврале 2025 года ^[5]. Он предусматривал обязательное членство в саморегулируемых организациях и трёхлетний стаж в государственных учреждениях для частнопрактикующих психологов ^[6]. Против него выступило сообщество психологов-практиков: петиция против закона Останиной собрала почти девять тысяч подписей ^[6]. В июне 2025 года комитет Госдумы по развитию гражданского общества рекомендовал отклонить законопроект ^[6].

Третьим стал законопроект фракции «Новые люди» (№1159202-8) под руководством Сарданы Авксентьевой, внесённый 24 февраля 2026 года ^[7]. Эта инициатива предлагала принципиально иную модель — не государственный контроль, а систему саморегулирования, с разделением понятий «психологическая помощь» и «психологическая поддержка» ^[6]. Правовое управление Госдумы признало документ соответствующим Конституции и Регламенту ^[8]. Однако правительство в своём отзыве отметило, что законопроект «не отвечает принципу системности правового регулирования и требованиям ясности и определённости правовых норм», а базовое понятие «психолог» в документе вообще не определено ^[9].

Вопросы к законопроекту Кузнецовой (март 2026)

СРО «Союз практических психологов» в комментарии указывал, что законопроекта Кузнецовой в официальном виде до недавнего времени не существовало: документ не был внесён в Госдуму, не зарегистрирован в Аппарате и не размещён в системе обеспечения законодательной деятельности. Отмечается, что прошлый законопроект Кузнецовой, с одной стороны, пытался упорядочить регулирование психологических услуг, с другой — создавал риски бюрократизации, повышения безработицы и ограничения доступа граждан к психологической помощи ^[10].

Остаётся открытым вопрос, насколько новый документ Кузнецовой учёл эти замечания. Официальный текст нового законопроекта на момент публикации не опубликован, а его содержание известно лишь из заявлений вице-спикера. Существует и кадровая проблема, на которую ссылается сама Кузнецова. На 2022 год на одного школьного психолога могло приходиться до 900 учеников, а сами специалисты зачастую имели слишком маленький стаж или не имели профильного образования ^[6]. По данным Общероссийской профессиональной психотерапевтической лиги, к 2028 году число дипломированных психологов в России может вырасти до 150 тысяч, а число занятых частной практикой — до 90 тысяч. При этом «настоящих психологов» с качественным образованием среди них не так уж и много ^[2].

Дискуссия о регулировании сферы продолжается на фоне растущего запроса на психологическую помощь. По информации Всероссийского центра изучения общественного мнения, в 2024 году индекс потребностиПотребности — условия и переживаемые либо неосознаваемые нужды, связанные с поддержанием жизни, развитием и психологическим функционированием и участвующие в организации активности. в психологической помощи увеличился в 1,3 раза по сравнению с 2022 годом и достиг максимума за последние шесть лет ^[6].