Комитет Нины Останиной продолжает работу над законопроектом о психологах

3 ноября 2026 года в Государственной думе России состоялось заседание рабочей группы Комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, посвящённое законопроекту «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации» № 846497-8. Под руководством председателя комитета Нины Останиной представители государственных ведомств, научных учреждений и профессиональных организаций обсудили замечания правительства к документу, подготовленному депутатами КПРФ.

Основные разногласия касаются требований к квалификации психологов, регулирования частной практики, полномочий государственных органов и защиты получателей психологических услуг.

Рабочей группе предложено представить дополнительные замечания до 13 ноября. Обсуждение последовало за официальным отзывом правительства от 22 июля, в котором законопроект признан нуждающимся в существенной доработке. ^[1]

Кто участвовал в обсуждении

Помимо Нины Останиной, в заседании участвовали руководитель рабочей группы экспертного совета комитета Александр Михайлович Богачёв, вице-президент Национальной ассоциации «Союз психотерапевтов и психологов» Мария Алексеевна Коршикова, заместитель директора по научной работе Института психологии РАН Александр Валентинович Махнач и руководитель Департамента психологической работы Министерства обороны Валентина Владимировна Барабанщикова.

В обсуждении также участвовали представители Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Министерства науки и высшего образования и Министерства юстиции России. Среди участников профессионального сообщества был член Президентского совета Общероссийской профессиональной психотерапевтической лиги Максим Владимирович Страхов. ^[2]

Обсуждалась возможность установления общих требований к психологической деятельности с сохранением особенностей отраслевого регулирования. Психологи образовательных организаций, медицинских учреждений, социальных служб и государственных ведомств работают в разных правовых условиях. Проект должен определить, какие требования будут едиными, а какие останутся в компетенции соответствующих органов власти.

Останина предлагает усилить требования к образованию психологов

Нина Останина связала необходимость принятия закона с ростом рынка психологических услуг и распространением краткосрочных образовательных программ. По её оценке, часть специалистов начинает консультировать клиентов, не получив достаточной профессиональной подготовки.

Согласно исследованию компании «ГидМаркет», объём коммерческого рынка психологических услуг в России увеличился с 24,3 миллиарда рублей в 2021 году до 64,6 миллиарда в 2025 году. Рост составил 2,7 раза, а среднегодовой темп прироста — 27,7 процента. При этом исследование оценивает денежный объём рынка и не содержит данных о доле неквалифицированных специалистов. ^[3]

Редакция законопроекта от 10 февраля 2026 года предусматривает возможность осуществления психологической деятельности при наличии профильного высшего образования либо непрофильного высшего образования с последующей профессиональной переподготовкой и подтверждением квалификации.

Для подтверждения квалификации предлагается использовать независимую оценку квалификации, предусмотренную Федеральным законом № 238-ФЗ. В проекте также содержится требование трёхлетнего стажа работы по специальности для самостоятельной частной практики, которое предлагается применять с 2031 года.

Вопросы допуска к профессии уже рассматривались в материале о февральской редакции законопроекта. Обновлённый документ исключил обязательное членство в профессиональных объединениях, предусмотренное первоначальной редакцией, но сохранил ряд квалификационных и иных ограничений.

Законопроект предусматривает запрет на профессию для «иностранных агентов»

В пункте 2 части 4 статьи 14 февральской редакции законопроекта содержится запрет на осуществление психологической деятельности лицами, признанными «иностранными агентами».

Ограничение распространяется на психологическую деятельность в целом. В проекте она включает психологическую диагностику, консультирование, коррекцию, реабилитацию, немедикаментозную психотерапию и другие формы профессиональной работы. Исключений для частной практики или бесплатного консультирования соответствующая норма не предусматривает.

Основанием для запрета выступает нахождение человека в соответствующем государственном реестре. Законопроект не связывает это ограничение с профессиональной компетентностью, уровнем образования, стажем работы или установленными нарушениями при оказании психологической помощи. ^[1]

Правовой статус «иностранного агента» определяется Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ. Основания включения в реестр не предполагают обязательного установления профессиональной некомпетентности. Предлагаемый запрет, следовательно, вводит самостоятельное ограничение права заниматься профессией, основанное на правовом статусе человека. ^[4]

С правовой точки зрения такая норма затрагивает статью 37 Конституции России, гарантирующую свободу труда и право свободно выбирать профессию. Оценка допустимости ограничения требует учитывать его цель, необходимость и соразмерность. Само наличие установленного законом статуса не отвечает на вопрос, почему он должен исключать возможность оказания психологической помощи.

Проект также предусматривает ограничения, связанные с определёнными категориями судимости и уголовного преследования. В статье 15 содержится требование руководствоваться в профессиональной деятельности «традиционными российскими духовно-нравственными ценностями».

Эти положения ранее рассматривались в сравнительном анализе законодательного регулирования психологической помощи. На заседании 3 ноября публично подтверждённых решений об изменении перечисленных ограничений представлено не было.

Министерство юстиции потребовало уточнить полномочия органов власти

На заседании заместитель директора департамента систематизации законодательства Министерства юстиции Ирина Владимировна Старовойтова указала на неопределённость предлагаемой модели государственного регулирования.

Её замечания касались разграничения полномочий федеральных органов, региональных властей и муниципалитетов. Законопроект предусматривает участие государства в регулировании психологической деятельности, но не определяет достаточно подробно, какие органы должны устанавливать требования, контролировать их исполнение и обеспечивать реализацию соответствующих полномочий.

Старовойтова предложила сначала определить модель распределения полномочий, после чего Минюст сможет оказать методологическую помощь в согласовании положений проекта с действующим отраслевым законодательством.

Аналогичное замечание содержится в официальном отзыве Правительства России от 22 июля 2026 года № ДГ-П12-27330, подписанном заместителем председателя правительства — руководителем его аппарата Дмитрием Григоренко. Кабинет министров указал, что проект не определяет федеральный орган, ответственный за единую государственную политику в сфере психологической деятельности.

Правительство также потребовало согласовать новые полномочия с действующими нормами о публичной власти и местном самоуправлении. При возникновении дополнительных бюджетных расходов должны соблюдаться требования статьи 83 Бюджетного кодекса России. ^[1]

Правительство обнаружило противоречия в основных понятиях

Отдельный блок замечаний касается понятийного аппарата законопроекта. Правительство считает недостаточно ясным разграничение психологической деятельности, психологической помощи и психологических услуг.

В проекте психологическая помощь определяется как деятельность, осуществляемая бесплатно, тогда как платная работа регулируется как оказание психологических услуг. Кабинет министров предложил уточнить содержание этих понятий и порядок их применения.

Замечания касаются и согласования законопроекта с законодательством о психиатрической помощи. Психологическое консультирование, медицинская психотерапия и психиатрическое лечение регулируются разными нормативными актами, поэтому общие определения должны учитывать существующее разграничение профессиональных полномочий.

Правительство также указало на необходимость точнее определить категории получателей психологической помощи и условия её предоставления. Подробно эти замечания уже разбирались в публикации «Правительство забраковало все три законопроекта о психологах».

Частная практика и защита клиентов

В июльском отзыве правительство обратило внимание на недостаточно проработанные требования к негосударственным организациям, индивидуальным предпринимателям и специалистам, оказывающим платные психологические услуги.

Законопроект предусматривает квалификационные требования, но оставляет вопросы об их применении к различным формам профессиональной занятости. В частности, необходимо определить порядок подтверждения стажа для психологов, работающих самостоятельно, а также условия применения новых требований к специалистам, уже осуществляющим деятельность.

Отдельные замечания относятся к возмездным договорам и правам потребителей. По оценке правительства, законопроект не содержит достаточно последовательного регулирования платных психологических услуг.

Требуют уточнения механизмы контроля за соблюдением профессиональных требований, порядок рассмотрения нарушений и ответственность специалистов и организаций. Эти положения должны быть согласованы с действующим гражданским законодательством и Законом «О защите прав потребителей».

Анонимная помощь и электронные платформы

В замечаниях правительства отдельно рассматривается анонимная психологическая помощь. Законопроект предусматривает возможность её предоставления, но не раскрывает порядок оформления договорных отношений в случаях, когда клиент не сообщает персональные данные.

Вопрос связан с применением правил о психологической тайне, идентификацией сторон договора и защитой сведений о получателе помощи.

Правительство также предложило уточнить механизм контроля и сертификации электронных сервисов психологической помощи. Конкретная процедура такой сертификации в опубликованном отзыве не определена. ^[1]

Профессиональные стандарты уже существуют

Обсуждение новых квалификационных требований проходит при наличии действующих профессиональных стандартов. В частности, приказом Министерства труда и социальной защиты от 14 сентября 2022 года № 537н утверждён профессиональный стандарт «Психолог-консультант», вступивший в силу 1 марта 2023 года.

Профессиональный стандарт устанавливает характеристики трудовых функций и требования к подготовке специалиста. Он предусматривает определённые варианты высшего образования и профессиональной переподготовки.

Наличие стандарта не означает существования единой государственной процедуры допуска всех частнопрактикующих психологов к работе. Законопроект Останиной предполагает установить общие требования на федеральном уровне и определить механизмы их применения. ^[5]

Работа над законом продолжается на фоне конкурирующих инициатив

Законопроект № 846497-8 был первоначально внесён депутатами КПРФ в феврале 2025 года. После замечаний профильных органов и профессионального сообщества авторы представили обновлённую редакцию 10 февраля 2026 года.

Из неё исключили обязательное членство психологов в профессиональных объединениях, но сохранили требования к образованию, стажу частной практики и ограничения допуска к деятельности. В феврале представители психологического сообщества опубликовали петицию против обновлённой редакции, указав на спорные квалификационные требования и возможные последствия для действующих специалистов.

Параллельно в Государственной думе рассматривается инициатива фракции «Новые люди» № 1159202-8. Отдельный законопроект о психологической помощи разрабатывает вице-спикер Анна Кузнецова, представляющая «Единую Россию». О готовности этого документа к внесению она сообщила 10 октября 2026 года.

Подробное сопоставление законодательных инициатив, требований к специалистам и предложенных механизмов регулирования представлено в аналитической статье «Законодательное регулирование психологической помощи в России в 2026 году».

После заседания 3 ноября участникам рабочей группы предложено представить дополнительные замечания до 13 ноября. Дальнейшая редакция проекта должна учитывать требования правительства к разграничению полномочий, квалификации специалистов, частной практике и защите клиентов.