Двадцать второго июля 2026 года был опубликован официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 1159202-8 «О психологической помощи и психологической поддержке в Российской Федерации». Инициаторами законопроекта выступала группа депутатов Государственной Думы во главе с Сарданой Владимировной Авксентьевой, а также Г.К. Араповым, К.А. Горячевой и другими парламентариями. В своём заключении кабинет министров указал на существенные недостатки законопроекта, фактически потребовав его кардинальной переработки прежде, чем он сможет быть рассмотрен в первом чтении.
Главный массив претензий правительства касается терминологической неопределённости и отсутствия системного подхода к регулированию. В отзыве утверждается, что документ «не отвечает принципу системности правового регулирования и требованиям ясности и определённости правовых норм». В частности, законопроект не позволяет чётко разграничить оказание психологической помощи и психологической поддержки как самостоятельные виды деятельности. Категория «психолог» в законопроекте вообще не определяется, что создаёт правовой вакуум. Также фиксируется путаница с использованием схожих понятий — «психологические методы», «методы оказания психологической помощи», «методы и техники психологического консультирования» — которым не даётся внятного толкования.
Кроме того, правительство обратило внимание на отсутствие в тексте документа указания на государственный орган, уполномоченный вырабатывать единую политику в сфере регулирования психологической деятельности. Не раскрыты вопросы контроля за работой специалистов, не определены порядок, требования и исчерпывающий состав сведений, которые должны включаться в реестр психологов-консультантов. В целом, по мнению Правительства РФ, законопроект «нуждается в существенной доработке».
Позиция авторов законопроекта
Депутат Сардана Авксентьева, комментируя ситуацию, подчеркнула, что авторы инициативы внимательно изучают официальный отзыв. «Часть замечаний считаем обоснованной и полезной для дальнейшей работы. При этом важно понимать: Правительство не ставит под сомнение саму необходимость регулирования этой сферы», — заявила парламентарий. Она также отметила, что не со всеми замечаниями авторы готовы согласиться буквально. Например, вопрос о лицензировании требует отдельного обсуждения. «Наш законопроект касается прежде всего немедицинской психологической помощи. Автоматически переносить на неё порядок лицензирования и аккредитации, действующий в медицине, на наш взгляд, неправильно. Но деятельность организаций, которые оказывают платные психологические услуги, действительно необходимо описать более подробно».
По словам Авксентьевой, основная доработка законопроекта будет проведена в течение осенней сессии две тысячи двадцать шестого года. В первую очередь планируется чётко разграничить психологическую помощь, которую вправе оказывать квалифицированный специалист, и психологическую поддержку, не предполагающую диагностики, психотерапии или глубокой работы с психологическими проблемами. Также предстоит уточнить понятия «психолог», «психолог-консультант» и «аккредитованный психолог-консультант», исключив возможное смешение этих статусов.
Кроме того, в планах — определить правила работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих психологические услуги, а также прямо закрепить применение законодательства о защите прав потребителей. Более детально предстоит урегулировать аккредитацию, профессиональные реестры, супервизию и интервизию. Важным направлением станет уточнение механизмов рассмотрения жалоб, контроля и ответственности за нарушения, а также приведение положений о конфиденциальности в соответствие с законодательством о персональных данных.
Особое внимание будет уделено порядку получения психологической помощи несовершеннолетними и оформлению согласия. Из текста также исключат положения о налогообложении, которые, по мнению правительства, не относятся непосредственно к предмету закона.
Контекст: долгий путь к регулированию
Ситуация вокруг законопроекта № 1159202-8 отражает более широкую проблему: Россия до сих пор не имеет единого закона о психологической помощи. Попытки принять такой документ предпринимались неоднократно, но каждый раз упирались в терминологические споры и ведомственные разногласия. Ранее, в апреле две тысячи двадцать шестого года, Правовое управление Государственной Думы уже выносило отрицательное заключение на этот же законопроект, указав на те же недостатки. Эксперты отмечали, что документ использует нечёткие и противоречивые определения ключевых понятий, а границы деятельности психологов остаются размытыми.
Параллельно в Госдуме обсуждаются и другие инициативы, в том числе законопроект № 846497-8 «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации». Такое дублирование лишь подчёркивает необходимость выработки единого подхода. Сама Сардана Авксентьева ранее предлагала создать межфракционную рабочую группу для совместной разработки единого законопроекта, чтобы избежать ситуации, когда разные авторы работают над своими текстами, тем самым затрудняя процесс.
Министерства также высказывали свою позицию. Министерство просвещения указывало на необходимость системного подхода и совместной работы авторов по унификации законодательства. Министерство образования и науки называло направленность законопроектов декларативной. Министерство труда и социальной защиты прямо заявило, что законопроекты не могут быть поддержаны в текущем виде.
«Наша задача, — подчёркивает Сардана Авксентьева, — не просто формально переписать отдельные положения, а найти работающую модель, которая одновременно защитит граждан от неквалифицированных услуг и не создаст избыточных административных барьеров для добросовестных специалистов. Для нас принципиально важно, чтобы дискуссия не закончилась очередным откладыванием вопроса. Закон о психологической помощи в России обсуждается много лет, а граждане продолжают сталкиваться с людьми, которые называют себя психологами, не имея необходимых знаний и не неся понятной ответственности за результат своей работы».
Таким образом, несмотря на негативный отзыв правительства, работа над законопроектом продолжается. Авторы инициативы настроены на диалог и готовы к доработке документа с учётом всех замечаний, чтобы в итоге появился качественный и работающий закон, который защитит людей и не создаст лишних барьеров для добросовестных специалистов.
Комментарии 0