Законопроект подготовлен А.Ю. Кузнецовой (фракция «Единая Россия») в 2025 году и направлен на устранение системного недостатка — отсутствия единого федерального закона, регулирующего сферу психологической помощи. На момент разработки правовое регулирование носило «фрагментарный» характер и было разрознено по отраслевым законам (образование, здравоохранение, социальная защита, силовые ведомства). Значительная часть специалистов, оказывающих психологические услуги в частном порядке, оставалась вне правового поля, что создавало риски для граждан. Законопроект предусматривает вступление в силу с 1 марта 2027 года, что дает переходный период для подготовки инфраструктуры.
Суть законопроекта:
- Государственное регулирование вместо саморегулирования:
В отличие от альтернативных подходов, делающих ставку на саморегулируемые организации (СРО), данный законопроект закрепляет ведущую роль государства в лице федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения (Минздрава). Именно Минздрав проводит единую государственную политику, ведет Федеральный реестр психологов и утверждает порядок допуска к деятельности. Саморегулирование не исключается, но оно представлено через профессиональные некоммерческие организации, которые создаются на добровольной основе и не наделяются властными функциями (аккредитация, ведение реестра, дисциплинарные меры). - Федеральный реестр психологов как основа допуска:
Центральный элемент системы — Федеральный реестр психологов. Право на оказание психологической помощи возникает у специалиста со дня включения в реестр. Это создает единую, подконтрольную государству базу всех легально работающих психологов. Ведение реестра поручается уполномоченному федеральному органу исполнительной власти (Минздраву). - Требования к психологу и оценка квалификации:
Законопроект устанавливает три ключевых требования к специалисту:- Наличие профессионального (психологического или психолого-педагогического) образования. Это базовое требование для допуска к деятельности.
- Прохождение оценки квалификации не реже одного раза в пять лет. Оценка проводится в форме независимой оценки квалификации на базе Центров оценки квалификаций (ЦОК) в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ. Это механизм периодического подтверждения компетенций.
- Отсутствие противопоказаний: специалист не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
- Допуск к оказанию психологической помощи оформляется Правительством РФ на основе соответствия указанным требованиям.
- Определение психологической помощи и ее видов:
Законопроект впервые на федеральном уровне дает развернутое определение психологической помощи как профессиональной деятельности, включающей следующие виды:- психологическое просвещение;
- психологическая профилактика;
- психологическая диагностика;
- психологическое консультирование;
- психологическая коррекция;
- психологическое сопровождение.
Отдельно выделяется экстренная психологическая помощь, которая оказывается без согласия получателя в ситуациях, угрожающих жизни и здоровью.
- Психологическая тайна и конфиденциальность:
Вводится понятие психологической тайны (сведения, полученные в процессе оказания помощи, включая факт обращения). Закрепляются основания для раскрытия без согласия получателя:- данные о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях;
- запросы суда, прокуратуры, органов дознания, следствия, УИС;
- гражданско-правовые споры между психологом и клиентом;
- проведение военно-врачебной экспертизы;
- контроль качества оказываемой психологической помощи.
Обезличенные и обобщенные сведения могут использоваться в научных и образовательных целях.
- Особые категории получателей помощи:
- Несовершеннолетние: дети имеют приоритетные права на получение помощи. Согласие на оказание помощи для детей до 15 лет дают родители или законные представители (исключение — экстренная помощь).
- Недееспособные лица: согласие дает законный представитель.
- Запрет на оккультные и магические услуги:
Статья 10 содержит важное ограничение: в рамках оказания психологической помощи не может осуществляться оказание услуг оккультного и магического характера, а также совершение религиозных обрядов. Это прямой ответ на проблему, указанную в пояснительной записке — дискредитацию профессии лицами, оказывающими услуги под видом психологических (экстрасенсы, маги, гадатели и т.п.). - Права получателя психологической помощи:
Законопроект закрепляет базовые права получателя:- выбор психолога;
- неразглашение психологической тайны;
- получение достоверной информации о характере, формах и методах помощи.
- Права и обязанности психолога:
- Права: самостоятельный выбор методов (в рамках закона), обращение за консультацией к коллегам с соблюдением конфиденциальности, обращение в межведомственный координационный совет, публикация результатов в обезличенной форме.
- Обязанности: действовать в интересах получателя, соблюдать психологическую тайну, вести документацию по установленной форме, информировать о целях, методах и предполагаемых результатах.
- Государственный контроль и ответственность:
- Государственный контроль за оказанием психологической помощи осуществляется в рамках контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по аналогии с медицинскими услугами).
- Ответственность: организации и психологи несут ответственность за нарушение прав граждан. Вред, причиненный жизни и здоровью, подлежит возмещению в установленном порядке.
- Переходный период и срок вступления:
Законопроект предусматривает вступление в силу с 1 марта 2027 года (статья 19), что дает переходный период для подготовки системы (создание реестра, центров оценки квалификации, адаптации специалистов). - Институциональные механизмы:
- Межведомственный координационный совет при Минздраве обеспечивает единство подходов к организации помощи, объединяя федеральные органы власти, научное и экспертное сообщество.
- Профессиональные некоммерческие организации создаются психологами добровольно для координации, защиты интересов, создания этических комиссий и инициации методических разработок, но не наделяются функциями аккредитации или ведения реестра.
В отличие от моделей, основанных на саморегулировании (СРО), данный проект исходит из государственной модели регулирования. Психологическая помощь рассматривается как социально значимая деятельность, требующая единых государственных стандартов, централизованного учета специалистов (Федеральный реестр) и контроля со стороны профильного органа исполнительной власти (Минздрав). Профессиональное сообщество участвует в регулировании через совещательные механизмы (межведомственный совет) и добровольные объединения, но ключевые властные функции остаются за государством.
💬 Ответы 0