Вторая редакция законопроекта Останиной «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации» от 10.02.2026.

Вторая редакция законопроекта (проект № 846497-8) подготовлена депутатами фракции КПРФ (Г.А. Зюганов, И.И. Мельников, Н.А. Останина, Н.В. Коломейцев, Н.М. Харитонов, О.Н. Смолин) и внесена в Государственную Думу 10 февраля 2026 года. Документ представляет собой доработанную версию первоначального проекта, внесенного в феврале 2025 года. Как сообщила Н.А. Останина в своем Telegram-канале, рабочая группа при Комитете учла практически все замечания Правительства РФ, Правового управления и Комитета по охране здоровья. Основные изменения направлены на снятие ранее высказанных возражений при сохранении ключевой идеи — создания единой системы регулирования психологической деятельности и защиты граждан от неквалифицированных специалистов.

Суть законопроекта (вторая редакция):

1. Структура регулирования: психологическая помощь vs психологические услуги
   Законопроект сохраняет принципиальное разделение, но с уточненной терминологией:

   • Психологическая помощь (статья 7) — система мер, предоставляемых бесплатно психологами и психологическими организациями гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в РФ, беженцам. Оказывается при наличии добровольного согласия.

   • Психологические услуги (статья 8) — предоставляются на возмездной основе на основании договора физическому, юридическому лицу или ИП. К ним применяется Закон «О защите прав потребителей» (статья 12, часть 4).

   • Психологическая деятельность (статья 2) — родовое понятие, объединяющее оба направления, осуществляемое на возмездной и безвозмездной основе.

2. Ключевое изменение: членство в объединениях — добровольное
   В первой редакции статья 14 устанавливала обязательное членство психологов в некоммерческих организациях. Во второй редакции (статья 18) это требование изменено:

   • Психологи могут участвовать на добровольной основе в некоммерческих организациях.

   • Психологические организации могут участвовать в ассоциациях (союзах), в том числе саморегулируемых организациях.

   • Объединения ведут реестры членов и обеспечивают контроль за соблюдением требований к психологам в отношении своих членов.
     Это изменение снимает одно из основных замечаний о чрезмерном ужесточении регулирования.

3. Расширенный перечень видов психологической деятельности (статья 6):
   По сравнению с первой редакцией перечень дополнен:

   • психологическая диагностика;

   • психологическая профилактика;

   • психологическое консультирование;

   • психологическая коррекция;

   • психологическая реабилитация;

   • немедикаментозная психотерапия;

   • психологическая экспертиза (новое);

   • психологическое просвещение (новое);

   • научная деятельность (новое).
     Федеральными органами может быть установлено осуществление деятельности в иных формах. Запрещено осуществление деятельности в формах, не предусмотренных законом.

4. Требования к психологам (статья 14): смягчение准入ных барьеров

   • Образовательные требования:

     • Высшее образование любого уровня по профилю деятельности + соответствие квалификационным требованиям.

     • Альтернатива: высшее непрофильное образование + профессиональная переподготовка + подтверждение квалификации через независимую оценку (ФЗ № 238-ФЗ) + соответствие профстандартам.

     • Лица с ученой степенью кандидата или доктора психологических наук также допускаются.

   • Новое ограничение (часть 4, пункт 2): психологическую деятельность не могут осуществлять лица, признанные иностранными агентами.

   • Судимости (часть 4): сохранены ограничения для лиц, имеющих или имевших судимость (включая погашенную) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, против общественной безопасности.

   • Стажевое требование для частной практики (часть 7): право на частную практику — при наличии трудового стажа или работы по специальности не менее 3 лет. В пояснительной записке указано, что это направлено на стимулирование работы психологов в государственных учреждениях (образование, здравоохранение и др.) перед выходом на частный рынок.

5. Психологическая тайна и основания для разглашения (статья 13):

   • Психологической тайной являются любые сведения, полученные при осуществлении деятельности.

   • Разглашение допускается с добровольного согласия получателя или законного представителя.

   • Без согласия — в случаях:

     1. обоснованного предположения о наличии угрозы жизни и здоровью получателя или третьих лиц (включая ЧС);
     2. по запросу органов дознания, следствия, суда, прокуратуры, УИС;
     3. по запросу нотариуса (новое основание);
     4. иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

6. Несовершеннолетние (статья 10):

   • Помощь и услуги оказываются с согласия одного из родителей или законного представителя.

   • Новое положение (часть 4): несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет (а также больные наркоманией старше 16 лет) имеют право самостоятельно давать согласие на получение психологической помощи и услуг, а также отказываться от них.

   • Без согласия родителей — при угрозе жизни и здоровью, в условиях ЧС или изоляции, а также при самостоятельном обращении за дистанционной анонимной помощью на ресурсы, определенные уполномоченными органами.

7. Права получателей (статья 12):
   Закрепляется право на:

   • достоверную информацию о методах, условиях, целях, продолжительности, порядке оплаты;

   • уважительное отношение;

   • сохранение1. Сохранение (англ. retention, storage) — один из основных процессов памяти, обнаруживаемый по воспроизведению или узнаванию, либо по тому факту, что материал, кажущийся забытым, требует для доучивания меньше времени, чем это было необходимо для первоначального заучивания. 2. Сохранение (англ. conservation) — важное понятие в системе генетической психологии Ж. Пиаже. психологической тайны;

   • выбор психолога (при платных услугах);

   • отказ на любом этапе;

   • отказ от фиксации (фото, видео, аудио);

   • получение общих устных или письменных рекомендаций;

   • анонимность (в случаях, установленных законом).

8. Права и обязанности психолога (статья 15):

   • Права: выбор методов, отказ от оказания помощи (при некомпетентности в конкретном случае или несоблюдении клиентом рекомендаций/условий договора), защита профессиональных прав, профессиональное наставничество.

   • Обязанности: соблюдение законодательства, психологической тайны, действие в интересах получателя, уважение прав, руководствование традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, предоставление информации получателю.

9. Принципы психологической деятельности (статья 5):
   Сохранен принцип «уважения и сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей», что было одной из ключевых особенностей первой редакции и вызвало дискуссии в профессиональном сообществе.

10. Государственные полномочия (статья 4):
    Законопроект разграничивает полномочия федеральных органов власти, включая:

    • проведение единой государственной политики;

    • разработку требований, порядков, регламентов;

    • организацию и осуществление контроля;

    • согласование типовых программ переподготовки.

11. Научная психологическая деятельность (статья 17):
    Выделена в отдельную статью, регулируется также ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

12. Ответственность и контроль:

    • Статья 19 устанавливает общую норму об ответственности за нарушение требований закона.

    • В перечне актов, подлежащих принятию (приложение), указана необходимость внесения изменений в КоАП РФ (введение административной ответственности) и разработка ряда подзаконных актов (порядки, ГОСТы, требования к реестрам и др.).

13. Переходные положения (статья 20):

    • Основные положения — вступают в силу с 1 сентября 2026 года.

    • Часть 2 статьи 14 (независимая оценка квалификации для лиц с непрофильным образованием) — действует с 1 января 2027 года до 31 декабря 2030 года (ограниченный период).

    • Часть 7 статьи 14 (требование 3-летнего стажа для частной практики) — вступает в силу с 1 января 2031 года.
      Такая поэтапность позволяет специалистам адаптироваться к новым требованиям.

14. Исключения из сферы действия:
    Законопроект не распространяется на отношения в сфере оказания психиатрической и медицинской (медикаментозной) психотерапевтической помощи.